漢朝官級制度

西漢 西漢仿秦制，皇帝之下，中央政府的最高行政長官是丞相或稱相國，丞相一人或兩人（左右丞相）；次於丞相的有太尉與御史大夫，分掌軍政與監察。後丞相又改稱大司徒，太尉又稱大司馬，禦史又改稱大司空，合稱三公，三公之上有上公（太師、太傅、太保），為榮譽職，不常置。三公之下，分設九卿，總管庶政，又有九卿以外的列卿宮官，與將軍尚書台，茲列表如下： 類別 官名 職守 備考 初置 後更易 上 公 太　　師 西漢未平帝元始元年一度置 太　　傅 初置後罷，哀帝時複置 太　　保 西漢未平帝元始元年一度置 三 公 丞　　相 司　　徒 天子輔貳總理庶政 西漢哀帝后丞相更名司徒 太　　尉 司　　馬 全國軍政 漢武帝時初置大司馬之號冠將軍之上 御史大夫 司　　空 中央監察 成帝時更為大司空其後司空禦史常更迭置之 九 卿 太　　常 禮儀祭祀 秦之奉常，景帝更名太常 郎 中 令 光 祿 勳 宮殿門宿衛 秦之郎中令，武帝更名光祿勳 衛　　尉 宮門衛屯兵 秦之衛尉，景帝時更為中大夫令，旋復舊。 太　　僕 輿馬 秦之太僕 廷　　尉 刑獄 秦之廷尉，景帝更為大埋武帝複廷尉哀帝稱大理 大 鴻 臚 賓客朝覲與歸義蠻夷 秦之典客，景帝更名太行令武帝複為大鴻臚 宗　　正 王族親屬之事 秦之宗正，平帝更名宗伯 大 司 農 錢谷與財政 秦之治粟內史，景帝更名大農令武帝更名大司農 少　　府 山澤租稅與宮中供奉 秦之少府 列 卿 與 宮 官 中　　尉 執 金 吾 循徼京師主領北軍 秦之中尉，武帝更名執金吾 將作少府 將作大匠 治宮室 秦之將作少府，景帝更名將作大匠 水衡都尉 上林院 漢武帝時初置 將　　行 大 長 秋 皇后宮中事 秦之將行，景帝更名大長秋，以中官充之 太子太傅 太子少傅 輔導太子 古有之官 將 軍 大 將 軍 諸將軍皆掌征劃 自漢武帝以衛青為大將軍，霍去病為票騎將軍 票騎將軍 車騎將軍 衛 將 軍 前後將軍 左右將軍 尚 書 台 尚 書 令 主領尚書 尚書原屬少府，自漢武帝後尚書之權漸重 尚書僕射 佐尚書令 六曹尚書 分主各曹文書 丞　　郎 分司庶務 令　　史 　　說明： 　　1、皇帝名位制度，諸如年號、諡號廟號及宮殿、陵寢制度。開國皇帝稱“祖”，其後稱“宗”。確立嫡長子繼承制。 　　2、最高中央行政機構——三公九卿 　　（1）三公為丞相、太尉和御史大夫，分掌政務、軍政和監察。 　　①丞相——為最高行政長官，高祖時設丞相一人，後改稱相國。孝惠呂後時設左、右丞相。至成、哀之際，丞相改稱大司徒。 　　②太尉——是全國最高軍事長官。中央設太尉，郡縣有郡尉、縣尉。太尉只有領兵權而無發兵權其職實為皇帝軍事參謀。西漢不設太尉時，常由丞相兼掌軍事。漢武帝後以大司馬代太尉職並常加大將軍。成帝時太尉改稱大司馬。 　　③御史大夫——為副丞相。是集行政、秘書、監察于一身的政府高級官員。 　　（2）九卿是三公以下的中央政府機構。習慣稱九卿，其實有十二卿。漢代政府機構與官名一致，如“廷尉”既是司法機構的名稱，也是司法官員的官稱。諸卿分掌皇室、國家各類行政事務。 　　①太常——為諸卿之首，掌國家宗教祭禮及禮儀、文化教育。 　　②宗正——常管皇族事務。此職均由劉氏宗室成員擔任。 　　③光祿勳、衛尉和執金吾——負責常管宮城內外和京師的禁衛事務。光祿勳——秦及漢初名郎中令，武帝時改稱光祿勳。屬官有太中大夫、中大夫、諫大夫等大夫官；有議郎、中郎、郎中等郎官和謁者；以及期門、羽林等禁衛武士。衛尉掌皇宮宿衛警戒，負責宮中分常南軍，屬官有公車司馬、各屯衛候司馬和衛士等。執金吾——漢初稱中尉，武帝時改稱執金吾，負責宮外，分常北軍。 　　④太僕和將作大匠——負責掌管宮延車馬和土木建築工程。太僕屬官有大廄、未央家馬、車府等丞。將作大匠屬官有石庫、東園主章、左右前後中校等丞。 　　⑤廷尉——掌管刑獄，是政府最高司法機構長官。其屬官有廷尉正、監、廷平、掾史等。 　　⑥大鴻臚——秦名典客，景帝時改名大行令，武帝時又改名大鴻臚是掌諸王列侯與邊地少數部族封拜、朝聘、宴饗、郊迎的官員，屬官有行人、譯官、別火。 　　⑦大司農和少府——負責和掌管國家和皇室財經事務。大司農屬官有大農丞、大司農部丞、太倉、均輸、平准、都內、籍田等。少府是皇室私府，專掌皇室錢財、皇家所需物品供應及各項宮廷事務。 　　⑧大長秋——掌宣達太后、皇后旨意與管理後宮事務。 東漢 東漢的中央政府組成沿用西漢制度，以三公領九卿為基本架構。但是實際政治權力已經完全轉移到尚書台。東漢皇帝即位，往往乙太傅或太尉錄尚書事，總領政務。禦史台體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉為正式職務，設侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。 　　 類別 官名 職守 備考 上公 太　　　傅 三 公 司徒或丞相 輔助天子總理庶政 下官有司直、長史等，丞相府分諸曹，置掾史 司馬或太尉 全國軍事 太尉府亦分諸曹，置掾史 司　　　空 中央監察 下有禦史中丞、侍御史，亦分曹治事。 九 卿 太常與太常博士 宗廟禮儀與學術教育 屬官有太史、太祝、太樂、太宰、太卜、太醫 光 祿 勳 宮殿門宿衛 統轄有大夫、郎和謁者等文武官吏 衛　　尉 宮門衛屯兵 太　　僕 輿馬 廷　　尉 刑獄 大 鴻 臚 賓客朝覲與歸義蠻夷 宗　　正 王族親屬之事 大 司 農 錢谷與財政 少　　府 山澤租稅與宮中供奉 列 卿 與 宮 官 執 金 吾 循徼京師主領北軍 將作大匠 治宮室 水衡都尉 上林院 大 長 秋 皇后宮中事 以中官充之 太子太傅 輔導太子 或太子少傅 將 軍 大 將 軍 諸將軍皆掌征劃 東漢時大將軍、太傅、三公，合稱五府。 票騎將軍 車騎將軍 衛 將 軍 前後將軍 左右將軍 尚 書 台 尚 書 令 主領尚書 天子的秘書，掌符璽文書之事。 尚書僕射 佐尚書令 六曹尚書 分主各曹文書 丞　　郎 分司庶務 令　　史 　　1、太傅：東漢一朝，由於講求經術，太子宮臣中乙太傅為首。太傅籍此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位後，往往乙太傅錄尚書事，成為事實上的 丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均乙太傅錄尚書事。太傅死，即除此官（不再任命），以示崇重。漢靈帝時，以 陳蕃為太傅錄尚書事，後來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。與西漢乙太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯乙太傅為上公，無太師、太保官。漢獻帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權臣擅權所為，死後即廢。據《漢官》記載，太傅所屬官吏有：長史一人，秩千石，掾屬二十四人，令史、禦屬各二十二人。長史為太傅府群吏之長，掌章奏、顧問。掾屬是比較高級的屬吏，分曹辦事。令史、禦屬是比較低級的吏員，辦理文書、車馬等瑣事。 　　2、三公：東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長百僚，名義上為最高官職，其實並無實際權力。東漢任命三公多以知名經師為之，以宣揚經術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務，並不以實權付三公。因三公以碩儒經師居官，所以往往要為很小的差錯承擔非常嚴重的責任，以示高節。例如：宋弘為大司空，在位五年，因考核上党太守無所依據而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟（漢高祖劉邦的宗廟），因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀，而伏湛沒有上奏此事，免官。漢光武帝對大臣非常嚴厲、苛刻，韓歆為司徒，以直言忤旨，免官遣歸鄉里，與其子皆自殺。之後，歐陽歙、戴涉相繼任大司徒，下場都是論罪下獄、被處死。 　　（1）太尉：漢光武帝即位，置大司馬官，負責全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調的依據。參考：《後漢書·百官一》太尉條原注：“掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰。建武二十七年（51年）改大司馬為太尉。按東漢制度，三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。東漢一朝，僅見牟融 、徐防以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除非被任命為錄尚書事，並沒有決定政務的職權。 　　按東漢以三公領九卿的制度，太尉領太常、衛尉、光祿勳三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負責太尉府官吏的任免；東曹負責二千石的遷調；戶曹負責戶籍、祭祀、農桑；奏曹負責奏議；辭曹負責審理案件，接受上訴；法曹負責驛站事務；尉曹負責士卒和囚犯的徵調、運輸事務；賊曹負責緝拿盜賊；決曹負責裁決刑法；兵曹負責軍事事務；金曹負責貨幣與鹽鐵事務；倉曹負責國家倉庫事務。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及禦屬二十三人，閣下令史負責太尉的儀仗執事；記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理；門令史負責太尉府門衛。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設置以及職掌來看，太尉的管轄範圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領事務，或受制于尚書台，或僅僅為文牘往來，本身並沒有可否之權，而且太尉對本府諸曹事務並沒有實際節制的權力。 　　（2）司徒：漢光武帝即位，置大司徒官，負責人民教化，掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。參考：《漢官儀》：“王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖（劉秀廟號）即位，因而不改。”《後漢書·百官一》載：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。” 建武二十七年（西元51年），去“大”，稱司徒。司徒領太僕、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾屬三十一人。 　　（3）司空：漢光武帝即位，置大司空官，負責水利工程、城防建築、宮室營建等事務。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政，定議後會銜上奏。參考：《後漢書·百官一》雲：“掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”建武二十七年（西元51年）去“大”，稱“司空”。漢獻帝建安十三年（西元208年），改司空為御史大夫，職掌不變，不領禦史台，與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。司空領宗正、少府、司農三卿。司空屬吏有長史一人、掾屬二十九人、令史及禦屬四十二人。 　　     3、九卿：東漢沿西漢制度，乙太常、光祿勳、衛尉、太僕、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勳、衛尉三卿屬太尉；太僕、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒；宗正、大司農、少府三卿屬司空。東漢九卿均於官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勳除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書台，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書台增設左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務繁劇的曹增令史各三人。尚書台組織較西漢尚書要重要、龐大的多。 　　4、將軍：東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分，有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前將軍、後將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在三公上，驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍在三公下。前、後、左、右將軍，位在九卿下，不常置。東漢中期以後，太后臨朝稱制，外戚以大將軍執政，與太傅三公合稱為五府。以上將軍均開府，府屬有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾屬二十九人，令史禦屬三十一人。將軍以本號領軍的，各有部曲、校尉。另有所謂雜號將軍，臨事設置，事畢即撤。唯度遼將軍因南匈奴所部時有內亂，自永平八年（西元65年）後常設。漢靈帝設西園八校尉，統率洛陽駐防軍隊，以宦官主之，這是後世宦官領兵的開端。 　　5、尚書台：撤銷西漢有實權的丞相；雖置三公，但事歸台閣，三公“備員而已”。尚書台總理國政。尚書台的具體機構是：尚書令一人，秩千石，主領台內一切公務。尚書僕射一人，秩六百石，職署尚書事，尚書令不在則代行公務。尚書左、右丞各一人，秩四百石，掌錄文書期會，佐令、僕治事。光武帝時尚書台分設六曹機構，設六曹尚書，秩各六百石。 　　（１）三 公 曹——主交歲盡考課諸州郡事； 　　（２）吏 部 曹——主選舉祠祀事； 　　（３）民　　曹——主繕修、功作、鹽池和園苑事； 　　（４）客　　曹——主護駕、邊疆少數民族朝賀事； 　　（５）二千石曹——主法詞訴訟事； 　　（６）中都官曹——主水、火、盜賊治安事。 　　尚書令、尚書僕射和六曹尚書，謂之“八座”。又置尚書左右丞各一人，每曹尚書之下設侍郎六人（秩四百石）共為三十六人，令史三人共十八人，於是尚書的機構龐大，儼然成為一個小型的中央政府。到了漢靈帝時正式稱為“尚書台”，行政實權不在三公而于尚書。故東漢之當權大臣，如大將軍等必兼錄尚書事，才是真正的最高行政長官。而朝會時尚書令、禦史中丞、司隸校尉為“三獨坐”。